中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者 ：钱加荣 、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量 ，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不是指全部生产要素 ，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长 的所有因素 ，包括品种改良 、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步 的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展的科技含量越高、可持续性越强 。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑。
提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：
第一 ，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学 、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新 的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全。
第二，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业 、农民合作社 、合作联社 、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式 、新理念的开拓者和实践者，促进农业标准化、专业化 、集约化生产 ，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益。
第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥 、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用的基本前提，也 是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策 ，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备 的农业支持政策体系。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181）的阶段性研究成果）
2022年长沙铺排重大项目1766个 累计完成投资5116亿元******
长沙坚持项目为王、项目为大、项目为先 ，2022年共铺排重大项目1766个 ，累计完成投资5116亿元——
稳住项目建设“主战场”
华声在线全媒体记者 周韬 金慧
通讯员 徐艳艳
1月8日 ，长沙市委、市政府主要领导兵分两路，马不停蹄，一天时间现场观摩14个长沙市重大项目，总结盘点2022年项目建设成果 ，为今年项目建设和发展积蓄动能 。
2022年，长沙坚持项目为王、项目为大、项目为先，全年储备项目639个 ，预估总投资7800亿元;共铺排重大项目1766个，累计完成投资5116亿元;新引进“三类500强”项目80个 ，完成全年目标任务 的285% ，实现了全年储备 、铺排 、新引进项目“三量齐增” ，稳住了项目建设 的“主战场” ，挺起了高质量发展 的“硬脊梁”。
以久久为功之“劲”，构筑产业高地
2022年 是项目建设加压奋进 的一年，也 是精彩纷呈的一年 。
灰白色的外墙、干净整洁 的环境，走进星邦智能国际智造城，偌大的生产车间鲜见操作人员，映入眼帘的全是智能化生产线。
“当年开工、当年建设 、当年投产 ，创造了项目建设的速度奇迹!”星邦智能装备股份有限公司项目负责人介绍 ，目前项目一期已建成达产，预计年新增产值100亿元，实现税收超5亿元。
“长沙速度”绝非个例：天创精工超精密加工制造基地项目从签约到开工1个月内完成 ，10个月实现竣工投产;楚天思优特从选址、设计 、施工到最终交付，一座无尘洁净工厂拔地而起，只用了短短45天;岳麓山实验室集聚区项目实现主体封顶 ，工期提前半年……
追求高效 ，更要讲究高质 。2022年长沙项目建设成绩可圈可点 ：博世汽车、三一集团18号工厂被认证为“世界灯塔工厂”;星邦智能国际智造城项目入选“全球工程机械50强” ，长沙成为全球第二个拥有5家以上世界工程机械50强企业 的城市;博大科工汽车轻量化精密零部件生产研发基地项目，成功突破卡脖子技术，引领行业前沿;申亿精密高端装备零部件智能制造工厂项目 ，成为国内首个集高端精密零部件技术攻关 、设计生产和标准检验于一体的智慧化样板工厂……一个个重大项目成为长沙高质量发展的“新引擎”。
长沙项目建设高效 、高质推进 ，离不开全市上下抓项目 的高度共识。各级领导干部靠前指挥 、加强统筹 、主动协调，各级部门强化政策指导 、要素供给 、服务保障。持续实施“一周一通报 、一月一调度 、一季一讲评 、半年一考核 、一年一观摩”，进行“新开工、未开工 、新竣工 、未复工 、已复工问题清单”台账管理，建立重大项目建设投融资、征拆腾地 、审批服务 、招商落地等4个要素保障组，及时调度跟进项目建设情况 ，先后组织4轮集中开竣工活动 、3次项目拉链活动 ，营造抓项目的浓厚氛围、形成促产业 的强大合力 。
项目兴则产业兴，产业兴则经济兴 。2022年全市实施重大产业项目955个 ，累计完成投资3905亿元，涌现出一大批成长性好 、层次水平高 、创收能力强的好项目 。
以水到渠成之“举”，拓展投资洼地
在长沙大华科技有限公司 的智能生产车间 ，一台台网络摄像机完成自动装配、测试、包装，日产量可达2万台 。该项目负责人说 ：“项目建设进度非常快速高效，2个月落地，3个月建成投产，我们投资湖南有信心!”
一年前还是一片黄土，如今已 是一排排厂房 。德赛电池储能电芯项目2022年1月签约落户望城 ，当年签约、当年开工、当年完工 。这并不 是德赛集团第一次“牵手”望城 。2019年,该公司首个智造产业园项目落户望城 ，成为成功投资的典范。
“时隔3年我们再次合作 ，当地政府为企业发展创造了良好的环境 。”深圳市德赛电池科技股份有限公司董事长刘其表示 ，公司计划将望城打造为全球最重要的生产基地之一 。
这是企业持续投资的坚定信心，也 是长沙招商 的经典案例 。
招商引资 是项目建设的活力之源。2022年 ，长沙持续发起招商“四季攻势”，全年新引进重大项目200个，总投资2380亿元，项目个数和总投资都超过上年水平，其中，第三代半导体开福金霞产业园、万象生态教育智慧城、比亚迪新能源乘用车及零部件生产基地 、楚天生物医药与生命科学产业链建设项目等投资超百亿的项目共6个，成为长沙经济发展与稳投资 的“压舱石”。
长沙新引进“三类500强”企业项目80个 ，增长20.9%，总投资达860亿元。目前在长投资 的世界500强企业已达180家，为全市产业加快发展蓄势赋能 。
以营商环境之“优”，夯实发展福地
从第一次接触到项目签约 ，仅2个月;从厂房 的第一根桩打下去到第一台设备入场，仅9个月……桑特液压集成阀块智造项目负责人张法林，十分认可长沙的营商环境 。
好的营商环境就 是生产力 、竞争力。2022年6月，长沙发布建设国际国内一流营商环境行动方案 ，提出要以营商环境之“优” ，带动投资项目的“增”。
聚焦项目难题，长沙全力精准帮扶，推动项目极简审批 。如湘江新区推行“一枚印章管审批”，望城经开区推行“建设承诺制”“拿地即开工”，长沙县要求项目审批实现在省级规定基础上平均提速50%……
长沙市领导及联点负责人一次次深入项目一线，现场调度帮扶，协调解决项目建设 的难点和堵点。千名干部联千企，帮助企业解决各类问题1.2万余个 ，如宁乡经开区设立8个项目小分队解决项目建设难题，宁乡高新区实行“每周一早餐会”调度机制，解决项目困难……
大项目推动大发展 。2022年，长沙项目数量持续攀升，预期效益可观 。中伟新能源全面建成达产后产值将达500亿元，年税收超10亿元;九典制造高端制剂研发产业园项目全面投产后 ，年产值将达60亿元 ，亩产税收最高可达770万元;大陆集团中央电子工厂项目达产后预计年营业收入可达30亿元，创造就业岗位1000个;九芝堂国药健康产业园项目达产后预计年产值10亿元 、年税收2亿元……
自2019年提出“产业项目建设年”以来，长沙每年新春“第一会”都以项目建设“起手” 、年底以项目观摩“收官”，为项目建设 的熊熊之火添柴加薪 ，为城市高质量发展添砖加瓦 。
